江西省着力打造乡镇(街道)改革“系统集成版”

时间:2021.01.07       [ 字体: 大:26 24 中:22 20 小:18 16 ]      [ 打印 ] [ 关闭 ]

近年来,江西省深入贯彻落实党的十八届三中全会、十九大和十九届三中、四中全会精神,从深入推进经济发达镇行政管理体制改革,到以点带面、示范带动全省所有乡镇(街道)推进基层整合审批服务执法力量,立足基层实际,突出五个强化,着力打造乡镇(街道)改革系统集成版,助推基层治理体系和治理能力现代化,改革取得明显成效。改革后,基层管理体制更加优化、便民服务更加高效、体制机制更加完善、基层治理更加有序、干部干事更加有劲,为推进十三五规划圆满收官、落实十四五规划奠定了坚实基础。

 强化党建引领,管理体制更加优化

 坚持把加强党对基层工作的全面领导和乡镇(街道)改革有机统一起来,强化乡镇(街道)党(工)委核心领导作用,乡镇(街道)党建办公室设置实现全覆盖。乡镇(街道)结合主体功能定位和特色产业发展需要,在规定限额内统筹优化和综合设置党政机构和事业单位。30个经济发达镇先行一步,按一办七局模式设置机构,机构总数精简幅度达40%;其他乡镇(街道)乡镇机构数设置7-9个,街道5-7个,事业单位统一规范为便民服务中心、综合行政执法队,机构数量、机构名称、机构职能基本一致,打造扁平精干的基层组织架构。通过有效统筹有限资源,各地保障了精准扶贫、社会事务、应急管理、退役军人服务等重点领域在基层有机构有编制,党群服务、综合治理、文化建设、精神文明实践等基层重要平台场所有人员有力量。南昌县向塘镇与辖区内省级开发区探索镇区合一管理体制,将改革前镇和开发区下设45个机构精简为改革后的10个职能机构,整合镇区行政资源,优化镇区关系,工作效能大幅提升。改革后,除党中央明确要求实行派驻的机构外,其余派驻机构均下放乡镇(街道)综合设置,各地派驻乡镇机构大幅减少,改变了站所林立、条块分割的状况,理顺了县乡关系。

 强化扩权赋能,便民服务更加高效

 按照依法下放、宜放则放原则,将点多面广、直接面向人民群众、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇(街道),完善乡镇(街道)为民服务功能。30个经济发达镇量身定做一镇一目录,共赋权4151项,平均赋权138项。其他乡镇在108项政务服务清单基础上,从省政府98项乡镇(街道)赋权目录中看单点菜,区分乡镇与街道、城关镇与其他乡镇,实行差异化赋权。改革后,30个经济发达镇依托行政审批局打造综合、便民、高效的政务服务平台,余江区锦江镇窗口人员总数精简48%,但可办理事项增长265%,办事时间压缩了一半。121个重点镇和其他400多个乡镇(街道)紧随其后积极探索,初步实现了一枚印章管审批(服务)。大力推进就近办、快捷办、集中办、设置代办点和互联网+政务服务,推广一次不跑”“只跑一次,全省96%的行政村(社区)设置了村级便民服务代办点,乡镇(街道)、村级政务服务事项基本可通过江西政务服务网申报办理,真正做到让数据多跑路,让群众少跑腿。

 强化统筹协调,运行机制更加顺畅

 强化乡镇(街道)对辖区工作的统一指挥和统筹协调职责,建立统一指挥统筹工作机制和行政执法协调协作机制。建立乡镇(街道)职责准入制度,县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇(街道)承担的,需审批并充分听取基层意见。明确乡镇(街道)机构与县级党政机构的职责对应关系,与县直部门一对多”“多对一,避免多头指挥,衔接不畅。充分发挥经济发达镇改革示范效应,建立健全及时响应机制,形成南昌、赣州街道吹哨、部门报到、宜春、萍乡乡呼县应和吉安市三级联调矛盾纠纷工作机制等各具特色、行之有效的统筹机制模式,赋予乡镇(街道)对辖区内需要多部门协同解决事项的相应协调权和督办权,加强乡镇(街道)统筹协调辖区内工作的能力。建立乡镇(街道)党委为主导的考核工作机制,赋予乡镇(街道)对上级部门的考核评价权,强化乡镇(街道)对部门派驻机构人员的日常管理。各地探索行政+事业机构统筹设置、编制统筹使用、人员分类管理,赋予乡镇(街道)更多用人用编自主权,为统筹优化基层机构编制资源探出新路。

 强化多网合一,基层治理更加有序

 推动各地整合设在乡镇(街道)党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源,强化多网合一,建立一体化信息系统和综合指挥平台,构建纵向贯通省市县乡村,横向覆盖各级政务部门的一张网。南昌县向塘镇、渝水区罗坊镇、余江区锦江镇等率先打造大数据社会治理指挥平台,实行发现问题-上报平台-响应派单-协同处置-结果上传闭环管理,在疫情防控和智能防汛等方面发挥重要作用。优化综合行政执法流程,1000多个乡镇建立了统一的综合执法机构,代表乡镇政府实行一支队伍管执法或统筹上级部门执法力量开展联合执法,通过整合网格平台,探索实现基层管理跨部门、跨层级协同运转,乡村治理由人工管理向智能化转变,改变了乡镇过去只管不罚”“看得见的管不着的尴尬处境,解决了长期以来想解决但未能解决的占道经营、乱停乱放、乱堆乱建、垃圾治理、工地扬尘等基层治理难题,城乡面貌村居环境得到大力改善。

 强化队伍建设,干事创业更加有劲

 根据乡镇(街道)改革后的职能变化,省委组织部、省委编办联合在江西干部网络学院举办全省机构改革后乡镇(街道)工作人员能力提升专题网络培训班,75000余名乡镇(街道)工作人员参训,市县采取流动现场会、专题培训班等方式,提高乡镇(街道)干部履职能力,确保下放的审批服务执法事项接得住、托得起、管得好。针对基层干部待遇低、晋升难、留不住等问题,指导各地在乡镇全面推行绩效考核、提高乡镇(街道)人员评优比例、职务职级并行向乡镇倾斜、定期选拔事业干部进乡镇党政班子、加大基层工作财政投入、探索人员县属乡用等一系列举措鼓励人才向基层流动,推动乡镇(街道)人员工资待遇高于县直机关人员的20%,激励基层干部担当作为,激发干事创业热情。立足农业大省省情,大力开展三支一扶招募计划和农林水、自然资源等领域基层急需专业技术人员定向培养工作, 2019-2020年全省共招募三支一扶人员4000余人,下达本地生源培养计划3000余人,着力培养一懂两爱队伍。宜春市计划选拔100名年轻高层次人才进乡镇领导班子,同时设立专项编制池,公开招聘1000名大学生专职村干(党建信息员)到村工作,大力改善基层队伍结构。乡镇(街道)改革的深入推进,为江西实施乡村振兴战略、城乡融合发展、决战脱贫攻坚提供了坚强的体制机制保障,为当地发展注入了强劲的动力,特别是先行先试的经济发达镇,立足资源禀赋,着力壮大培育一批有特色的主导产业,形成了一批市场上叫得响的本土品牌和有竞争力的产业基地,经济发展势头更加强劲,辐射带动作用进一步发挥,瑞昌市码头镇、南康区唐江镇等落户企业或规上企业成几何倍数增长,生产总值或财政收入等经济指标实现翻番,成为当地发展的重要增长极。各地推动乡镇(街道)改革与城镇化综合改革、特色小镇建设协同推进,聚焦民生关切,加强棚户区改造、学校、医院、敬老院等项目和政策资金的扶持,完善城镇化建设、规划和管理,健全公共服务体系,多措并举、系统集成,形成了改革的叠加效应,推动当地经济社会高质量跨越式发展,基层群众幸福感、获得感进一步提升。

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